导读

文县古称文州，与即墨一个依山而生，一个向海而兴；一个是秦岭深处的“陇上江南”，一个是黄海之滨的“千年商都”；一个是国家级贫困县，一个是山东省综合实力强区。两个千里之隔、山海相望的城市，由党中央加强东西扶贫协作的一条“红线”紧紧地联系在一起。

2017年，按照国家关于加强东西部扶贫协作统一部署，山东青岛与甘肃陇南结对帮扶，确定由即墨区对口帮扶文县。2017年，即墨与文县签订对口协作战略框架协议，在人才交流、产业合作、劳务协作等6个方面开展帮扶协作，开启了携手奔小康的新征程。

两年以来，两地党委政府主要领导每年至少一次互访交流，党政机关互相派员挂职，始终保持密切的各层次往来。即墨区更是把与文县的扶贫协作作为一项重大的政治任务，按照“认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效”的总体要求，认真贯彻落实国家东西部扶贫决策部署，不断加大资金支持、人才支援、产业合作、公共服务等方面支持力度，帮助文县全面提升发展能级，增强自我造血能力，加快贫困县脱贫摘帽步伐。

下面，结合工作实际，就即墨·文县东西扶贫协作工作作如下分析和思考。

一、成效与特点

取得的成效：为使东西扶贫协作更好地服务精准扶贫，助推精准脱贫，县上成立了东西扶贫协作领导小组，投入东西协作资金1.0430亿元，社会捐款捐物360万元，组织两地乡镇、社区、企业、教育、医疗机构建立对口帮扶关系，实施政府援助项目48个，项目涉及176个建档立卡贫困村，惠及贫困人口1.26万人。

突显的特点：文县是典型的山区农业县，耕地面积仅占到全县总面积的9%，农业人口占到总人口的89%，一产增加值占GDP比重达24%。独特的区位和环境，不仅造就了“山上雪花飞舞，山下桃红柳绿”的旖旎风光，也培育出纹党参、茶叶、花椒等食药用价值极高的特色农产品，其中纹党参作为文县特有产物，种植历史悠久，是党参中的极品，这也让文县有了“千年药乡”的美誉。但由于地处偏远、交通不便，文县农特产品遭遇了“酒香也怕巷子深”的尴尬。经过两地共同研究，确定将消费扶贫作为脱贫致富的重要抓手，借助即墨的消费优势和市场平台做好“线上”“线下”两篇文章，让文县农特产品步出深山进入千家万户。

为把文县农特产品与青岛的大市场有效对接，把解决农产品卖难问题与增加群众收入有机结合，通过鸿德盛中药饮片订单拉动销量、扶贫车间解决富余劳动力就业、在即设立农特产品展销门店和电商端口、组织参加各级农特产品展会等措施，走出了一条“政府重视推动、市场精准对接，突出区域特色、拓宽销售渠道、促进农民增收”的东西扶贫协作发展之路。

二、实践与启示

文县的实践证明，东西扶贫协作是必要的。文县东西协作与精准扶贫的深度融合，不仅鼓起了群众的钱袋子，而且更促进了广大干部群众思维方式、生产方式、生活方式的转变，产生了一石千浪的综合效应。一是持续健康融入外部大市场，就必须做到精准需求、精准消费、精准价格，这就倒逼了农业结构优化调整，形成了以党参、辣椒、花椒、核桃、茶叶为主的农特产业体系，促进了文县农特产业提质增效。二是两地互选教师和医生等专业技术人才进行交流，为文县催生了一批具有新思维的教师及全科医生，提升了当地的教学和医疗水平。三是打开了文县对外的交流渠道，加快了对外开放步伐，推动了文旅产业对经济的拉动作用，让文县的绿水青山“走出大山”，成为贫困群众脱贫致富的“金山银山”。

文县的实践证明，东西扶贫协作是可行的。集中体现在产业扶贫及创业协作的“造血式”扶贫方面。一是电商产业带贫方式。形成了“一店带多店”、“一店带一村”等方式，累计开班培训班108期，培训电商人才9600余名，线上，线下销售额突破4.6亿元。2018年文县被商务部授予“电子商务进农村综合示范县”称号。二是创业就业带动方式。鼓励、引导、扶持具有一定发展能力的建档立卡贫困户、返乡青年、未就业大学生带头进行创业，目前，已涌现出一批创业致富带头人。在此基础上，组织青岛企业在文县举办招聘会15次，提供就业岗位4800余个，签约人数达2600余人，为文县贫困群众在青“淘金”增收致富拓宽了路子。

文县的实践证明，东西扶贫协作是必然的。因为贫困地区、贫困人口的真正贫困是创造财富能力和机会的贫困，比如：降低贫困地区商品进出农村成本需要推动东西扶贫协作，实现贫困地区与广域市场的连接要推动东西扶贫协作等，这些问题的存在要求文县必须花大力气、下大功夫来推动东西扶贫协作。

三、思考与建议

形象的讲, 东西扶贫协作这个孩子长大了，襁褓和奶瓶已经不够了，需要为它考虑的更多。为使文县东西扶贫协作基业长青，必须在符合市场经济的基础上，走出一条运营产业化、产品品牌化、人才专业化的路子。为此，有以下建议供参考。

建议之一：进一步发挥东西协作的帮扶效应，为文县产业发展提质增效开出“良方”。帮扶资金撬动“脱贫杠杆”。紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”的总目标，加大资金帮扶力度，精准资金规范使用，确保资金帮扶实效。东西协作不是政府“独角戏”，而是社会共同参与的“大合唱”，要在“政府+社会”双引擎上持续发力，充分发挥社会力量的广泛性、灵活性、积极性，着力破解产业发展“资金渴”难题。扶贫车间打开“脱贫通道”。围绕将贫困人口嵌入产业发展链条，两地要不断探索并建立起“企业＋车间＋贫困户”的扶贫模式，进一步借助即墨消费优势和市场平台，由即墨联系优质纺织企业、农产品经销商等提供订单和劳动技能培训，优先吸收当地贫困群体务工，让贫困群众既当农民，又当工人，促使其一年四季有稳定收入。生态产业绘就“脱贫亮色”。文县水资源丰富，党参等中药材品质高，白马文化历史渊源又极具特色，产业化发展基础好、潜力大。基于此，要深入实施“青客入陇”活动，广泛动员青岛企业到文县来投资兴业，因地制宜发展特色产业；在此基础上，要保护发扬特色文化，加强两地文旅产业协作，让更多的青岛市民进入陇南、来到文县。

建议之二：进一步发挥电商产业的带动效应，为文县产业发展充实“互联网+”的“羽翼”。建立网货监管体系。按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，要加工出适宜网络销售的优质产品并制定农特产品的加工标准，要从源头上保证网货供应流通环节中的质量监管问题。建立网络物流体系。在贫困村建立物流、快递服务点，整合优化物流体系，搭建物流配送平台，推进物流智能化、系统化，提高网货配送效率，降低物流运输成本。提升电商服务水平。按照“宽带中国”的战略要求，要推动光缆入乡、进村、到户，要完善县、乡村服务点功能及配套设施，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、外包、美工、客服、运营等服务。

建议之三：进一步发挥农特产业的品牌效应，为文县产业发展内生力加推“助燃剂”。发挥引导作用，整合品牌资源。要按照“精准特色、凸显优势”的原则，对同类农产品的品牌进行清理整合，建立行业协会，减少行业内部无序竞争；要规范使用统一突出特色的主打品牌和LOGO，统一生产标准，统一产品形象，打造优势品牌。优化产业布局，壮大产业规模。要把优势产业做大做强，形成规模化生产和区域化布局，促进农产品地标化、优质化、专用化；要加大对任和农业、事丰农业、山哥水妹等龙头企业的扶持力度，密切其与农户和合作社利益联结，以龙头企业健康发展带动农民持续增收。注重品牌宣传，提升品牌影响力。由于文县位置偏僻、信息闭塞，导致很多优质产品长在深闺人不知，在全国市场没有知名度，更没有占有率和影响力。基于此，要加大东西扶贫协作，特别是消费扶贫的宣传力度，借助广媒体、自媒体及农博会等平台，广泛宣传，积极推介，为文县农特产品走出大山、走向全国营造浓厚舆论氛围。

（文县人大常委会党组书记、主任  刘远勤）